申论

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
1、给定资料
1．2011年，H省z县“天价接待费”新闻引发社会强烈关注。有媒体曝光H省委第六巡视组在z县巡视20余天，花费高达80余万元。 2县委办在接受该媒体采访时称，省委巡视组一行8人．4月12日进驻，5月9日离开，其间总开支为114490元。此前申请的80布元经费中，实际还包含 “历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来乙县开展对口支援所发生的费用，添置办公设备的费用，购买接待酒水的费用”。
据悉．巡视组 离开后，2县委办公室向县领导递交了《县委办公室关于解央省委第六巡视组进驻z县工作经费的请示》，要求县财政局报销巡视组在Z县期间的开支共计 80．19万元。开支明细表共分五大开支项目，包括接待费370193元、礼品143477元、外出考察费139921元、购置设备109888元和其他 费用68491元等。而“设备”中除了打印机、复印机、照相机、电脑等办公用品，还有两部手机和十部平板电脑，明细单中注明平板电脑“省巡视组用，并带 走”，手机为“省领导购”。“外出考察费”则被怀疑实为旅游费用。而高额礼品费包含每人一件衬衫，共9件。总价8100元；15件运动服，总价40297 元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。z县是国家级贫困县，如此高额的接待费一经曝出，引发社会极大关注。
这并非公务接待问题第一次被曝光。从G省s市烟草局每月动辄上百万乖的接待费，到x省P县因公务接待不堪重负．公务接待问题可谓屡查屡犯。
2010 年12月27 日，有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》，并附上照片为证。照片中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示，S市烟草公 司当月业务招待费分别为100万元、135 万元和116万元。对此，s市烟草局局长陈某承认数据属实。
M市审计局在一次公务接待中，一共两 天两夜行程，竟然出动了24名公务人员陪同15名来客，工作交流不到4小时，其余时间都是吃喝玩乐，消费不下10万元。2011年1月15日由J省审计 厅、N市审计局和M市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果，当事人M市审计局局长施某受到党内严重警告和行政降职处分。
据报道，P县 自被评为世界文化遗产以来，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候．一年公务接待近10万人次，仅门票一项就减少收入1200多万元。公务接待的吃、 住、玩及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务，使本身就不费裕的当地财政更加捉襟见肘，甚至连古城保护都出现经费困难。
2． 野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒，还有高档香烟。统统不得上桌——为进一步深化公务接待改革，在2012年5月温州市委、市政府发 布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》(以下简称《通知》)基础上，温州市纪检监察部门日前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠 杠”。
温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”，此评语不虚，稍在百度上搜索一下。就会发现新中国成立至今，温州市规定得最详细：在 市域范围内从事公务活动，不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元／人／餐。有食堂的一律在食堂吃，确需到定点饭店就餐的，须刷公务卡消费并报财政部门 审核备案。陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费，一次一结 算．每刷一次卡财政局都有“明账目99。2007年下半年，纪检部门发现几家行攻、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其 他财务账目上，现在规定，公务接待总额在财务上单列支出，防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅 台、五粮液等贵菜名酒，以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时，财务单列支出，菜单必须附后。每个单位每月10日前，要在政务公开栏或网站上，公示当 月公款接待情况(含食堂开支)，并向纪检监察机关、财政部门报告，而纪检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括公 务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的，刘单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处 分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细．细致得令官场“吃货”们有点烦，却让百姓大快人心，毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。
3．《中国青年 报》社会调查中心曾通过民意中国网和搜狐新闻中心，对10275人进行过一项调查。调查显示，99．1%的受访者直言我国当前公务接待问题严重，其中 93．8%的人认为“非常严重”。受访者中，64．5%的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。公众对当前公务接待的印象如何?调查中，排在获选率前三 位的是：腐败(91．6%)、浪费(63．4%)和不透明(57．6%)，而“公开”、“节俭”、“廉洁”的获选率分别只占1．2%、0．8%、 0．7%。

对于公务接待中的乱象，人职才一年多的北京市某区基层公务员陈凡(化名)已经感触颇深。他告诉记者，公务接待在他们单位算一项主要工 作，不管是上级领导来检查，还是同级干部来交流，许多谈事情的时间都在酒桌上，每顿饭的标准都不低，少说也要几千元。“要不要接待、接待标准如何，都要按 领导的意思定。”
家住广西某市的龙先生向记者反映，他所在的市有一个市委市政府接待处。据他了解．虽然市里有关于公务接待标准的规定，但是只要领 导一句话，这些标准随时郜能被突破。同时，由于公务接待涉及衣、食、住、行等许多方面，接待处的一些工作人员竟然参股开起了酒店、礼品店，暗中损公肥私。 龙先生认为：“公务接待算一个老生常谈的司题，但每次只将其作为个案处理，很少从制度层面反思公务接待乱象层出不穷的原因。”
在基层政府。海吃 山喝是家常便饭，关于喝酒与当官之间关系的各种段子广为流传，官场喝酒猝死的新闻更是屡见不鲜。地方政府的“三公”消费资金无不来源于地方财政，都是老百 姓的辛苦钱。过度夸张的公务接待可以说贻害无穷。不仅严重损害人民利益，加重官场风气恶化，降低政府办事效率，更可怕的是“劣币驱除良币”，一些正直官员 也被迫卷入大吃大喝的官场文化。民意中国网网友徐岳认为，上级来访，本为视察指导工作，现在许多下级单位却豪华接待、整日陪同．只为讨领导欢心，以求被提 拔重用。本应主要用于国计民生的财政收入，现在却要频频为“天价接待费”买单，没有将纳税人的钱用在刀刃上。在贫富差距拉大、西部许多地区仍然比较贫困的 情况下，少数政府工作人员借公务接待之名，大肆浑霍浪费，必然会严重损害政府在老百姓心目中的形象。
调查中．84．5%的公众担心公务接待成为腐败温床。受访者的其他担心还有：助长官场不正之风(79．5%)、败坏政府形象(78．4%)、推高行政成本(69．5%)等。
4． 在规范公务接待这一问题上．温州并非试水改革第一家，近年来很多地方都制定过相关规定，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，详细到 了各条边界，被网友称为“史上最细”，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体实施细则中看到了可能的成效，但作为实施不久的新 政，它遇到的困难和争议也不少，绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
温州市公务员吴同辉(化名)最近刚参加了温州一家四星级酒 店的宴会，上级单位领导到温州视察。他所在的单位负责宴请。吴同辉说：“这家酒店不是单位的定点接待饭店，省里来了6个人，我们5个人陪同。酒水自带，特 地点了象鼻蚌等名贵的海鲜，一顿饭下来，大概消费了4000多元。”“为了表示对客人的尊重，标准自然要高一些。其实在温州，一般酒店婚宴的价格都在 3000元左右，所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说，其实细则出台后，温州市内的公务接待都厉行节约．但如何接待上面来的客人，仍然是个难题。 事实 上，出台细则的初衷，是对内对外接待一视同仁。比如《通知》规定，上级机关到本市考’察调研、检查指导工作，应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如 何做到热情、周到、节俭?这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力，别的地方都热情接待，到温州怎能吃食堂饭?”一位不愿 透露姓名的干部坦言如果“一刀切”，对待上级部门来的领导也硬要按规定，最后吃亏的还是温州自己。
新政的另一个难题是监督难。这次，在公务接待 费用公开上，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去，社会该如何监督?”不少网民认为遏制公 款吃喝问题的关键在于公开，让社会监督，使大吃大喝的不敢开口，这样才能取信于民。也有市民坦言。在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互 相监督几乎不可能，缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧，规定细致是前提．严格监管是根本，否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。
5．近年来，无论是中央还是地方，禁止奢华接待的政策措施屡屡出台，如1998年印发《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，2006年印发《党政机关国内公务接待管理规定》，“四菜一汤”标准则一直在倡导，虽取得一定成效，但奢华接待现象仍屡见不鲜。
北京工商大学经济学院周教授认为，奢华接待问题之所以屡禁不止，很大程度上是因为这种大吃大喝、讲排场的公款消费行为，来源于一种畸形的、奢靡的消费观。
“奢 华接待的根源在于，目前很多公务接待费尚混在日常公务开支的预算中，很难掌握具体金额，而且现行的财政预算制度存在不透明、执行弹性空间大等缺陷。”国家 行政学院竹教授说，在各级政府预算及其执行的权力分配格局中，政府及相关领导掌控着实际决定权，既是预算的编制者，也是预算的执行者和改变者，有时连人大 也难以监督到位。
责任追究机制的不健全使各地的措施沦为“空架子”。某报记者采访河北省一些厅局发现，这些单位基本上都制定了公务接待管理办 法，接待原则大都是“定点接待、从简节约”，有的标明“尽量减少宴请”，有的列出“严禁参加各类高消费娱乐活动’，但对于违规行为的惩处，要么笼而统之表 示按有关规定处理，要么根本就没有惩处规定。

“羞羞答答”的公开让奢华接待有机可乘。虽然中央明确要求公开透明，很多部门也开始公开接待费，但大多数只是一个笼统的数字，而对于次数、标准、费羽等还是遮遮掩掩。“花的是公款，为什么不能全部公开呢?要是自己掏钱，还舍得大吃大喝吗?” 一些群众质疑道。
6．公务接待产生居高不下的接待费，不仅造成财政资金的浪费，而且也损害了党和政府在群众中的形象。成为社会最受诟病的痼疾。
我国每年公务接待费到底有多少，历来没有明确的说法。“目前，国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说，“再加上游山玩水、娱乐消费等开支，公务接待费肯定是惊人的”。
如 何走出奢华接待屡禁不止的怪圈?竹教授建议：“这需要进行自上而下的综合性改革。一方面要进一步细化预算支出内容，实现预算硬约束，并充分接受人大和社会 监督；另一方面，借鉴美国、韩国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准，堵住每一个可能产生奢华接待的‘空子’，使公务接待在‘阳光’下运行。”
温州的一潘姓群众说，公务接待本无可厚非，但前提是要把握一个“度”。他建议，为了让全体纳税人及时了解接待费用情况。可尝试建立政府公务接待网，或者将公务接待信息上传至当地政府网，公款消费明明白白，既是对自己负责，也是给纳税人一个满意的交待。
“纵观之前出台的规定措施。其效果不佳的主要原因在于，很多只是说在嘴上、挂在墙上，而没有落到实处，新规最终能否取得实效，关键还看是否动真格儿。”周教授说。
一位长期从事接待工作的基层政府人士表示．如果不下真工夫，没有形成全国“一盘棋”的严管高压态势，而只顾着出台措施，喊“禁止公款高消费”的1：3号，到头来只会是“看上去很美”，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。
7． 国务院2012年7月9日公布《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)，作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，《条例》直击“三公经费”， 对公务接待范围和标准、预算管理及问责等作出明确规定：各级人民政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作；将公务接待费纳入预算管 理。严格控制公务接待费在机关运行经费预算总额中的规模和比例；定期公布公务接待费的预算和决算情况；对违反规定情青较重的给予记过或者记大过处分，情节 严重的给予降级或者撤职处分。“温州新规划定了接待范围和标准，为治理奢华接待提供了一些借鉴，是一种有益的尝试。”竹教授认为，国务院《条例》的出台， 表明了中央对治理奢华接待的决心。
一位网友曾说：“我乐意给每一种致力于遏制‘三公’消费的措施送上掌声。拿温州市的规定来说，想必它不可能百 分之百落实，对策总会紧随政策而来，但是，即使能够落实50%，那也能节省公款无数。”面对“三公”消费问题，我们应一分为二地看待，不要奢望一朝一夕就 能“洗。心革面”、“刮骨疗伤”，但加强“三公”消费的监管不能再“睁一只眼，闭一只眼”。对公务接待、“三公”消费给予有效约束。让“三公”消费公开透 明，让人大代表看懂、读懂预算，加强舆论监督。只有这样，才能真正以人为本、执政为民，才能赢得群众的拥护和支持。
作答要求
一、假定你是某省政府的一名工作人员，请结合“给定资料3”，草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。(20分)
要求：概括全面、准确，条理清晰；不超过200字。
二、“给定资料6’：中，各方人员就“如何走出奢华接待屡禁不止的怪圈”给出了自己的看法。请根据“给定资料”，提出你的解决措施。(30分)
要求：所提措施具体、有针对性，不超过400字。
三、“给定资料6”画线部分提到，“如果不下真工夫，没有形成全国‘一盘棋’的严管高压态势，而只顾着出台措施，喊‘禁止公款高消费’的口号，到头来只会是‘看上去很美’，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
1．结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
2．观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
3．800～1000字。

（责任编辑：中大编辑）