申论

热点话题一：停车难问题

广州新东方热点点评：停车难问题一直以来就是困扰北京市广大市民的一大难题，据北京市统计局的统计，目前不到10个北京人就拥有一辆私家车，停车也越来越成为一个大难题，几乎每一年社会各界都会讨论到北京市的停车难问题，在这里广州新东方的戴斌老师认为对于该问题而言，核心的剖析应该是从“停车难问题”要延伸开去，延伸到哪里呢？先要延伸到北京市的交通问题，为什么？因为在“停车难问题”的背后是“交通拥挤问题”。那么“交通拥挤问题”的背后是什么呢，是经济发展带动下的“私人汽车数量的快速增长”，而“私人汽车数量的快速增长”必然会对公路及停车场等公共服务设施的需求会大大提高。因此，戴斌老师认为，从这些延伸的角度看，我们如果在考场上遇到这一考察话题时，就必须紧紧抓住问题的相互联系性，从“联系”的角度去寻找问题的解决之策，而不是孤立地去看待这一问题。只有这样，才能深入地剖析这一社会问题。

一、对于“停车难”问题的成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1.机动车数量急剧增加。车辆数量的增加，尤其是私家车的急剧增长，是导致当前“停车难”的最直接的原因。近年来，汽车的销售价格越来越低，私家汽车数量迅猛增加，远远超过了城市原有配备的停车位。

2. 管理部门职责不清。停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。到目前，尚缺少一家主管部门对全市静态交通发展进行系统的战略研究，并对城市停车实施统一的协调管理，难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，难以调控日益增长的停车需求，同时，也缺少责能部门对全市停车泊位的基本数据进行全面的统计与分析，以反映规划建设和管理上可能出现的盲目性和无序性。

3.停车位规划滞后。由于过去，我们在规划设计时没有充分考虑到汽车停车位和停车场，使得停车位难以满足业主停车的需求。没有从发展的角度充分规划停车位和停车场，由于缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划，造成停车设施布局不合理，规划用地未预留，停车场（库）建设明显滞后于城市经济与社会发展的需要。

4、停车配建标准低。原有的《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》与近几年机动车迅速增长的情况不相适应。即使这一较低的停车配建标准，在实施中往往也不到位，监督缺乏有效手段。由于停车配建标准太低，且标准执行又不到位，建筑物配建停车泊位缺口很大，造成住宅小区停车供求矛盾尖锐。

5、停车管理措施不到位。停车位经营机制不合理。尤其是路面与地下停车场（库）的经营机制缺乏合理性，收费价格倒挂，未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用，客观加剧了住宅小区“停车难”的矛盾，形成了停车“总体供给不足、路面停车日增、地下泊位闲置”的怪圈。

6、停车管理法规不完善。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规，无法适应住宅小区停车管理的需要，同时，也由于没有强有力的行政措施，出现了停车位被占用或被挪做他用、不服从规定乱停车等现象，直接影响了停车依法管理的效力和相关政策措施的实施。

二、对于“停车难”问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1. 建立了停车场作业基金，以充实资金来源；制定办法，鼓励民间投资兴建停车场，指定银行提供优惠贷款；兴建停车场可减免地价税及房屋税等诸多优惠条件，吸引民间投资建设停车场。

2. 鼓励发展机械式立体停车场。近年来随着城市土地价格的不断上涨，在有限的土地上最大限度地提高容车率，简单的平面停车场难以满足需求，而机械式立体停车库具有占地面积小、容量大等特点，因此，发展机械式立体停车设备已被普遍看好。

3. 实现停车资源共享机制。建议政府有关部门或通过有关社会组织探索建立停车资源协调管理机制，将停车资源及管理条件较好的停车场适当向附近用车人开放，同样，也可整空闲的停车位资源，帮助车位紧缺区域的车主解决停车问题。

4. 参照境外许多城市的惯用做法，利用居住区周边的非主要道路提供居民泊车，即在晚上7点至次日早上7点，局部路段开放道路边泊车。

5. 鼓励市民多使用公交系统上下班，减少“私人汽车数量”，来缓解非常严重的停车难的问题。

6. 合理调整上下班时间，解决交通拥堵压力，以此缓解停车难问题。

7. 编制中心城区的停车场建设规划，重点解决市区内的办公区、中心商业区和大型公共设施等停车供需矛盾突出地区的停车难问题，

8. 并将统筹建设资金，加快建设步伐；通过管理手段，按照公共停车规划制定配建标准，严格审批新建项目，使市区的停车需求趋于平衡。

话题的重要延伸：停车难这个大方向下的一个小话题：“小区停车位产权归属的争议问题及停车位的物业管理问题”（这个话题在物权法公布之后，及目前楼价大幅上升的大背景下，迅速成为热点话题，同时目前有相当多的群众投诉或信访都涉及到这个点，考生可以适当留意。）

热点话题二：“网络文化”的“繁荣”对中国社会的影响

广州新东方热点点评：近来关于“网络文化”的关注实际上源于第四届“中国国际网络文化博览会”在北京的召开。2006年10月26日，第四届“中国国际网络文化博览会”在北京展览馆开幕。展览吸引了众多知名企业，是集动漫、游戏、网吧、网络文学、网络视听、网络培训等为一体的大型展会。对于“网络文化”这个话题，广州新东方的戴斌老师认为应该从正反两面去看待。

从正面的角度看，我们应该看到，在中国，互联网从１０年前的一个技术名词发展到今天的一种新的文化形态，其速度令人惊讶。网络文化的迅速扩张，足以考验一个社会求同存异的包容度。网络文化还改变了我们中国人的许多传统生活方式。网络在年轻人心目中最流行的是“一夜成名”，而在学者眼中，网络文化通常是指网络中文字、声音、图像等形态的精神性文化成果。对此，广州新东方的戴斌老师认为大众与学者对网络文化看法的差异性就已经是一个很值得考察的点，而且从该话题的影响力来看，据中国互联网信息中心统计，截至２００６年底，全国网民人数达到１．３７亿，占中国总人口的十分之一。但从影响的人口比例看，网络文化已经成为当今中国社会中一个很重要的话题。

而从负面的角度看，网络文化中的一些畸形发展也带给我们很多棘手的社会问题：

链接一：青少年网络成瘾问题。

一、背景分析：这里最重要的莫过于“青少年网络成瘾问题”。近几年，青少年网络成瘾问题正随着互联网的普及而日益突现出来, 戴斌老师曾在人民日报一篇文章中，发现相关的社会评论员甚至用“网瘾”猛于虎来形容青少年网络成瘾社会问题的严重性。而伴随青少年网络成瘾问题而来的网络黑客、网络沉溺、网络孤独、网络色情、网络犯罪等诸多问题也应该引起我们的足够重视。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一类话题。

二、对于“青少年网络成瘾问题”的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 国家要建立健全法律和规范作用，监控网络信息和行为；

（2） 学校要加强对大学生网络行为的管理，防止网络危害。

（3） 堵住有害信息的传播，学校要审查、控制网络信息的内容，运用技术手段阻止不良信息进入校园。

（4） 加强青少年的思想教育和行为管理，开展正面的宣传教育。

（5） 针对网络游戏的兴起，制定《青少年保护条例》，规定电脑游戏必须像电影和录像片那样，根据其内容标明不同的年龄限制级别。

（6） 制定严格相关法律，规定网吧的电脑必须安装阻止黄色网页的软件。距学校50米处必须设有“绝对净化区域”标志，在这一区域内不许开设网吧；距学校200米处设有“相对净化区域”标志，在这一区域内的网吧须受营业时间及播放内容的限制，并且通过相关的技术手段保护青少年免受网络有害信息的侵袭。同时政府网络管理部门应与公安部门合作，建立举报和调查机制。

（7） 各级中小学应对学校的电脑实行联网管理，实行网络管理员制度，集中对那些影响青少年身心发育的网站进行屏蔽。

链接二：网络隐私权的保护。

一、背景分析：近来关于网络隐私权的保护问题的关注，实际上源于“虐猫”一案带来的网络隐私权的冲击。“虐猫”一案的主角是一位打扮入时的女子，其将一只可爱的小猫用高跟鞋活活踩碎脑袋，这起残忍的“虐猫事件”经网络和媒体报道后，引起了网民和读者的强烈关注。后来因虐猫引起网友愤怒的当事人被免除职务，并且在政府网站发布公开道歉信。紧接着，当事人所在的县政府网站公布了该女士《踩猫女致广大网民及市民的一封公开道歉信》。至此，这起引发上万网友参与的虐猫事件暂时告一段落，但由此却引发的人们对“网络隐私权的保护问题”深远思考。这个话题实际上一直就具有很深的社会影响，因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

二、对于“网络隐私权的保护”的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 积极推行行业自律，督促网络服务商履行所厘定的行业自律规则，不侵犯网络用户的隐私权，设立首席隐私官（CPO），

（2） 对加入网站的网络用户予以相应的技术、法律帮助，以真正保护网络用户的隐私权；

（3） 加强网络监管，探索建立系统的网络警察制度，

（4） 设立专门的网络管理机构，比如专门的隐私保护委员会，配备专门的管理人员

（5） 加强网络隐私权的立法。应明确网络隐私权保护的基本原则，确定网络隐私权法律保护的指导性、导向性的基本内容，在立法时应充分考虑技术要求、现实的可能性以及足够的前瞻性，既保证隐私权不受侵犯，又保证网络信息的自由

（6） 对于未成年人的网络隐私权进行特别的立法保护，进行单独立法或是在网络隐私权相关立法中独立成篇地规定未成年人网络隐私权的保护。

（7） 国家信息产业部，可以下设网络隐私权管理办公室，了解和掌握我国网络隐私权的保护状况，通过宣传、发放资料等形式加强网络业与公众等对网络隐私权问题的重视，接受网络隐私权的相关投诉并加以处理，在网络隐私权保护方面加强同其他各国、地区及国际组织的交流与合作，在保护网络隐私权的立法出台以后，还可以承担起监督其实施的职责。此外，各级政府也应当在相应部门中设立保护网络隐私权的机构。

链接三：“另类网络文化”对传统文化带来的冲击

一、背景分析：对于这个话题的关注，其实可以源于现在网络上的另类偶像：芙蓉姐姐，超级女生，电视节目的庸俗化大批判，历史剧热炒之风，清宫戏，风靡一时的韩剧《大长今》。面对多元信息通过各种渠道和方式走向大众、影响大众的今天，无视亿万民众厌倦脱离实际的政治和道德说教的现实，这是走向大众对立面最危险和最可怕之处。“另类网络文化”对传统文化带来的冲击可以说是非常之大的，因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

二、对于“另类网络文化”对传统文化带来的冲击，究其解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）大力加强社会主义先进文化的网络建设。应在广大网民特别是青少年中大力弘扬以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的社会主义先进文化，把健康向上、丰富多彩的思想政治教育与科技、游戏、论坛等载体结合起来，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断满足青少年日益增长的精神文化需求。

（2）大力加强网络道德伦理宣传，特别是加大对《公民道德建设实施纲要》和《全国青少年网络文明公约》的宣传。通过网络文化教育青少年处理好通讯自由与社会责任、个人隐私与社会监督的关系，鉴别出先进文化和信息垃圾的真伪，培养其高品位的消费习惯，努力“引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明”。

（3）设一支全社会参与的先进文化网络宣传队伍。像网络文化这种思想领域的东西，必须以理服人，注重疏导和教育，因此培养一批正面宣传员队伍就显得尤为必要。

（4）加强网络文化的规范化管理，加强这方面的立法和监督。

（5）提高网络文化产品和服务的供给能力，将优秀文化引入网络。 一方面政府应成为网络信息的最大提供者和应用者，通过网络，可以及时发布重大政策，公开政务信息，与市民进行沟通。另一方面，政府要出台相关政策鼓励社会各界，包括学校、企业等主动把网络作为发展空间，让网络成为知识创新、知识共享的平台。

（6）以开放的心态深入研究网络传播的特殊性，建立起专门机构从哲理高度全面研究网络文化。同时，要以发展的精神创新网络文化。将经过时间积淀、历史磨砺的中华文化引入网络，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，打造一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。

另外广州新东方的戴斌老师认为考生可以适当关注这一话题其他值得关注的相关社会问题链接：网络知识产权的保护问题、网络交易安全、网络虚拟财富的监管及交易问题等。

热点话题三：居住小区物业管理问题

广州新东方热点点评：这个话题的关注实际上源于中国人民大学制度分析与公共政策研究中心关于“社区治理”课题组的一份调研报告。该调研报告显示，物业纠纷已经到了相当激烈的程度，该课题组从2001年10月至2004年4月对北京、深圳等地发生激烈的物业纠纷的58个小区的调研发现，从纠纷类型来看，业主与物业管理公司之间的纠纷位居数量第一，占全部个案的68％；业主与开发商的纠纷位居第二，占全部个案的49％（其中建筑质量与装修问题占19％，规划变更占30％）。除了与物业公司、开发商等的纠纷外，调研发现，近一年来，业主内部间的纠纷渐渐增多，目前已达全部个案12％。而另一方面，北京市消协也进行了一项“北京市住宅小区物业管理状况调查”，其中58.7％的业主对物业公司的总体评价为一般，14.3％的评价为差。由此可见业主对物管不满问题的严重性。

对于这个话题，当时首都的不少报纸都有做过详细的报道，而这个话题与老百姓的切身利益又是如此的密切，因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、对于目前“居住小区物业管理”所存在的问题，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）政府部门责任界定不明。在现行规定中，政府各部门对物业管理公司的监管不到位，由此给物业产权人带来的直接或间接损失，应当承担什么样的责任，相关物业管理办法中没有明确的界定。另外，小区开发建设单位获准变更规划，从而造成业主直接或间接的经济损失，政府规划部门应当承担何种责任，相关物业管理办法中也没有明确规定。

（2）业主知情权和选择权无法得到保证。居住小区经综合验收合格后，开发建设单位可向居住小区物业管理委员会（业主委员会前身）办理移交的政策可操作性很低。居住小区经综合验收合格后，房屋未必全部售出，即使全部售出，业主委员会也不可能马上成立。实际的操作是，开发商直接向已购买房屋的部分业主移交，而整体的物业资料则转移到了物业管理公司手中，这样，业主对物业的知情权没有得到应有的尊重和保护。其次，相关物业管理办法中规定，在业委会成立之前由开发建设单位负责物业管理，并可选择物业公司进行前期管理。这样业主对物业公司的选择权无法保证。

（3）共有设施收益权属模糊。相关物业管理办法规定了物业管理公司的权利，包括“劝阻、制止损害他人物业或妨害物业管理的行为，对造成的损害，有权要求赔偿”的权利，这实际上赋予了物业管理公司一定范围内的行政执法权，将业主置于一个弱势的地位。而相关物业管理办法中的相关规定还模糊了小区业主共有设施的经营收益权属问题。

（4）业委会无社团法人地位。目前业主委员会难以成立已经成为一个普遍的现实，即便是对于成立的业主委员会，其地位也比较含糊，并没有独立的社团法人地位，不具备承担民事主体法律责任的资格，面临着身份上先天的尴尬和不足。

（5）物业公司与业主矛盾的升级。很多物业公司都是开发商所属，为开发商服务，在一定程度上沦为开发商对抗业主的工具。

二、对于目前“居住小区物业管理”所存在的问题，究其解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 居委会应该起到主导作用，业主委员会应该与居委会实现联动，改变目前物业公司在利益博弈中一方独大的局面。

（2） 政府应该引导建立“社区自治”的习惯、经验和相应的制度机制。

（3） 制定《业主委员会的管理办法》，确认作爲业主自治组织的业主委员会的法律地位，着力改变其组织松懈、责权不明、经费来源受制等尴尬之境。

（4） 应提高对物业管理工作的认识，以投招标的方式，招聘物业企业实施管理。

（5） 建议市物价局、房产局合理制定物业服务标准及收费指导价格。应根据物业管理的服务内容，按照保本微利的原则，确定合理的物业收费标准。在兼顾业主与物业管理企业双方利益的前提下，应按照保本微利的原则，根据物业的服务内容和服务范围，逐项进行测算，制定出客观可行的收费标准。

（6） 完善相关制度，规范企业行为，确保物业管理健康有序地发展。应结合所在城市的实际情况，尽快制定相应的实施细则及规章制度。

（7） 制定住宅共用部位、共用设施设备、维修基金归集使用管理办法，完善物业管理的长效机制。

（8） 制定相关措施，促使物业管理企业与房地产开发商脱离，使其成为独立的企业

（9） 对于物业管理企业的资质进行严格的审定，实施严格的市场准入制度，坚决淘汰那些规模小、无资质的企业。

（10） 通过转换经营机制和强化培训等方式，提高物业管理从业人员的业务素质和职业道德，加快建立物业管理专业人员职业资格制度。

（11） 物业管理企业应加快机制转换步伐，强化内部管理，不断提高服务水平。物业管理企业必须要加快体制创新与机制创新步伐，通过改体制、转机制、达标准、上水平，不断提高企业整体经营能力。

（12） 建立激励约束机制，健全完善各项规章制度。变人管人为制度管人，最大限度地调动物业管理员工的积极性。

（13） 政府部门必须要高度重视，及时出台相关的政策法规，确保物业管理工作健康有序地向前发展。

（14） 广大业主应积极配合。支持物业管理企业的工作，民主参与管理，形成联动、互动机制。

热点话题四：流动人口的服务与管理问题

广州新东方热点点评：谈到这个话题的重要性，实际上多少会让我们感到一丝的尴尬。北京是目前全国唯一实行“暂住证”制度的城市，目前，北京已办理暂住证登记的流动人口有500多万人。对此，许多北京的人大和政协代表们曾在今年的两会上建议取消暂住证制度，实行居住证制度，居住证免费登记发放。凡持有长期居住证的流动人口，可逐步享有常住人口待遇。其中曾有一位政协委员这样说过，“如果离开流动人口，北京这座城市将立即陷入瘫痪！”可见对于流动人口的服务和管理问题，即使“小”至其中的“暂住证”制度，也并不是一件可有可无的“小事”。各级地方政府对流动人口的服务不足、管理困难的问题，已经是目前国内一个急需解决的社会问题。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

二、对于目前“流动人口的服务与管理”所存在种种问题，究其成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪

（2） 流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。

（3） 流动人口远离家乡、远离亲友，在暂住地急需获得多方面的帮助，只强化管理不注重服务，在一定程度上会导致恶性循环.

（4） 流动人口来自不同地区，组织观念差，生活松散，不易开展集中教育。

（5） 流动人口的流动性决定了流动人口管理工作的复杂性，这一特性使承担主要管理工作的专管员、协管员存在畏难情绪，导致日常工作流于形式。

（6） 管理队伍整体素质不高。流动人口专管员、协管员文化程度较低，对管理的法律、法规和要求掌握不全面、不透彻，对如何做好管理工作不理解、不明确，忽略了登记、发证、查验、注销等各个环节的相互联系，虽然投入了大量的精力，但仍达不到底数清、情况明的工作目标。

（7） 个别专管员、协管员缺乏法制观念，没有做到依法管理。工作方法简单粗暴，在管理中耍特权、摆威风，有的甚至自身已经违法而罔然不知，不仅影响了党和政府的形象，而且使流动人口产生对立情绪，造成工作上的被动。

（8） 基层管理组织在实际操作过程中仍然存在重收费（卫生费等）轻管理现象，忽视了对流动人口的教育工作，缺乏服务意识，造成流动人口的抵触情绪，逃避登记、办证现象严重，有相当部分的流动人口产生漏管。

（9） 管理方式上，基层管理组织存在重静态管理轻动态管理的现象。大部分流动人口工作部门只强调流动人口的登记、发证等静态管理，而忽视了登记发证后的动态跟踪管理。

（10） 对流动人口的管理没有真正落实综合治理的措施。劳动、计生、城建、工商、卫生、民政等部门都在参与流动人口管理工作。但各部门之间工作合力尚未形成，管理成员单位职责不清，部门之间缺乏细化的工作制度和必要的监督考核机制，公安派出所唱“独角戏”的现象尚未改变。

（11） 管理经费保障不力、依法管理力度不够。流动人口管理经费的不到位，造成村级专管员人数不足及工资待遇得不到很好落实，以致于管理工作虚化而无实效。

二、对于目前“流动人口的服务与管理”所存在的问题，究其解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

(1) 强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。

(2) 加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。

(3) 亲民、利民、便民，以服务促管理，让流动人口有家的感觉，在社区里享受一流的服务。

(4) 健全管理网络，提高队伍整体素质。在当前公安警力相对紧缺的情况下，应发挥群防群治组织的作用共同管理流动人口。

(5) 健全流动人口工作站的设置，落实专门的办公设施，配全配强流动人口专管员，实行流动人口管理正常的办公制度，使各项管理工作有效衔接。

(6) 落实流动人口专管员的学习培训制度，提高政治业务素质，掌握流动人口管理的要求和各项环节，并定期召开会议，交流好的做法和经验。

(7) 落实经费保障。地方各级政府要将管理工作的经费列入预算，拨出专用经费，保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。

(8) 转变理念，增强服务意识，维权和管理并重。转变重管理、轻服务的观念，寓维权于管理，以服务促管理。在办证、检查、调解纠纷等具体工作中，对流动人员与本地居民平等相待，坚决打击侵犯流动人员人身利益的违法犯罪活动。

(9) 全面摸清情况，逐项登记造册，开展有针对性的清查。

(10) 尽快构建流动人口管理信息平台，强化登记意识，及时、全面掌握流动人口及出租房屋信息，注重后续动态信息的采集和变更工作，确保信息的及时性和准确性。同时，要强化信息的关联比对应用，及时发现打击混迹于流动人口中的在逃违法犯罪人员。

(11) 加强对流动人口的教育工作。要制订流动人口教育培训计划，合理安排教育培训时间。要对流动人员因地制宜地开展法制教育、劳动培训。并充分利用有线电视、黑板报、横幅、标语等多种形式，在流动人口集中居住区加大教育宣传力度，增强他们的法制观念，提高劳动技能。

(12) 建立流动人口自我管理组织。在流动人口居住比较集中的地段内确定一名思想品德较好的流动人员为组长，村流动人口工作站与暂口组长经常性地联系沟通互通信息，引导暂口自管自教。

(13) 建立科学的考核机制，提高管理实效。根据各责任区内流动人口数量具体规定各责任区民警列入重点管理对象的人数。派出所成立考核小组，每季度对责任区民警的暂口管理情况进行考查，考核与奖惩挂钩，进一步推动民警的工作积极性。

(14) 明确流动人口专管员的工作职责，不定期进行督查考核。对流动人口专管员、协管员按出租房屋多少、房屋顺序实行分片包干管理，将考查结果作为暂口专管员的聘用、辞退和个人评先、奖罚的依据。

热点话题五：农民的医疗问题

广州新东方热点点评：从全国的角度看，我国是一个农业大国，农村人口占我国总人口的80%，解决好农民的健康保障问题，提高农民的健康水平，对发展农村经济、维护社会稳定具有极其重要的意义。我国党和政府历年都重视农民健康问题，六、七十年代就曾提出把卫生工作重点放到农村去。而从北京自身的角度看，北京郊区已普遍试行新型合作医疗制度，但目前北京市对农民医疗保障程度较低，农民在乡、镇卫生院或社区卫生服务中心就医，因多数达不到起付线而无法报销，导致参保人员受益面小。导致农民“有病不敢就医”、“大病不敢住院”的状况还不同程度存在。另外，乡镇卫生院和村卫生室不同程度地存在就医条件差、技术水平低等问题。对于这样的现状，北京的不少有识之士包括许多政协人大代表都在不同场合中提出要高度重视这一问题，社会各界许多专家和有识之士也呼吁，基本医疗保障不应该忘记农民。现在的北京虽然已经是一个国际化的大城市，但农民问题（尤其是关乎农民切身利益的问题）仍然不可忽视。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

二、对于农民的医疗保障问题的相关解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1） 建议大学开设城乡社区全科医生培训班，招生向农村高中毕业生倾斜，以提高农村基层医护技术水平，使农民就近就地享受到新型合作医疗的好处。

（2） 适当降低或取消住院报销起付线，适当提高封顶线和各档次报销比例，使封顶线与城区医疗保险相一致。

（3） 适当提高门诊费用报销比例，酌情推广无病人员定期健康体检。

（4） 支持各大医科大学开设城乡社区全科医生（大专）培训班，招生向农村高中毕业生倾斜，培养大专水平的中西医全科医生，使农民就近就地享受到新型合作医疗的好处，并形成农村医护人员在职继续教育制度，全面提升农村医疗水平。

（5） 探索实现区域性大病统筹，积极实行多种形式的农民医疗保障制度，帮助农民抵御个人和家庭难以承担的大病风险。

（6） 提高筹资水平，加大政府支持力度，分步实施，逐步将农民医疗保障问题纳入城乡统一的社会保障体系，最终目标是建成覆盖全社会所有劳动者的社会医疗保险体系。

（7） 实行以建立大病风险防范机制为主的原则。重点在于防大病，提高保障水平。用于农民发生大额医药费用时给予切实的帮助，确能解决一定问题。防止“因病致贫、因病返贫”，解决农民最担心的问题

（8） 提高筹资总额，合理确定各级政府和农民个人出资比例。

（9） 理顺农民医疗保障的管理体制，建立相应管理机构。

（10） 建议对农民医疗保险制度及资金管理进行科学设计，防范运行风险。建议请熟悉社会医疗保险事务的专家、精算师等专业技术人员，在对医疗费用、疾病发生概率、参保人数、统筹水平等问题获得大量调查数据后，对农民实行大病统筹医保的筹资水平、参保人数、付保能力、统筹基金收支平衡、医疗费用制约机制等各项具体制度进行科学化、严谨化、专业化设计。将运行风险降至最低。

（11） 建议政府加强对农民医疗保障问题的理论与实践的研究。在有关部门和研究单位设立专门的研究机构，将有助于政府在这一问题上科学决策和民主决策。

（12） 大力加强农村社区卫生服务，加速农村社区医生队伍建设，为农民医保建立可靠载体。

热点话题六：政协在构建和谐社会过程中的重大作用

广州新东方热点点评：从全国的角度看，胡锦涛总书记在庆祝全国政协成立55周年大会的讲话中强调：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉。”人民政协按党派、团体和界别协商产生，与各界群众有着广泛的、千丝万缕的联系，具有组织上最广泛的代表性和政治上最大的包容性，加之具有智力雄厚、位置超脱、上达中央、下通各界、及时反映社情民意的条件，可以深入调查研究，提出有分量的意见、建议，促进党政部门科学决策、民主决策和依法决策，也为平衡各方利益、表达各种诉求提供畅通有序的平台。而从北京自身的角度看，北京市政协享有首都之地利，兼备天时与人和，在上述方面具有鲜明的特点和突出的优势，可以为构建和谐社会做出更大的努力。实际上，稍微关注近年来热点时事的话，我们可以发现北京市政协确确实实为广大人民群众做了不少的事情，单从这个角度，政协如何更好地发挥民主监督的作用就显得极为重要了。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、对于应该如何发挥政协在构建和谐社会过程中的重大作用，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）开通了政协信息窗网站，附设决议决定、代表工作、监督工作、依法治市、法律法规、主任信箱等栏目，为代表和市民提供信息和服务。

（2）构建提案网上提交、交办和发布的系统。代表可以利用该系统网上提交建议、了解办理进度及审查办理结果；市民可以通过该系统了解代表提出建议的内容及答复结果，并对建议的内容和答复结果发表评论；以方便政协代表的参政议政。

（3）为所有的代表和政协委员设立工作电子邮箱，方便了代表和政协委员通信和交流，提高效率。

（4）提高委员的素质，经常组织委员学习培训，组织委员参加各种调研视察活动，通过学习把其作为一种重要的工作方式和生活方式，升华为一种境界和责任，使委员不断更新观念、更新知识，树立创新意识，增强社会责任感和使命感，预防出现不敢监督、不愿监督及不会监督的现象。

（5）政协各专门委员会亦应自觉加强同区委、人大、政府职能部门的联系，加强协商监督跟踪落实，跟踪了解提案办理进展情况，开展检查监督活动，创新监督形式。

（6）党委和政府要对政协的民主监督给予支持和保护，对敢讲真话，敢监督的委员予以正面激励；对侵犯委员民主权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为坚决予以查处。

（7）从政协委员中推荐特邀监督员，作为履行民主监督职能的一种重要形式，建立集中培训、定期回访制度，使人大及政协监督员较好地发挥作用，有效促进政风、行风建设，促进和谐社会的建立。

（8）协商、监督要讲求实效。政协要把提建议同发挥智力优势、咨询服务结合起来，紧紧围绕着党的中心工作，选准课题，组织委员深入调查，掌握一定深度和广度的资料，经反复分析、研究、比较、论证，力求提出有质量、有价值、有说服力的意见和建议。

（9）政协委员所在单位必须支持委员行使民主监督职能，为委员的民主监督活动提供必要的时间和物质保证。

（10）要充分运用多种宣传媒介，及时报道政协民主监督活动情况，把民主监督同舆论监督结合起来，扩大政协民主监督的社会影响。

（11）政协组织要认真学习《宪法》，深刻领会民主监督是法律赋予政协组织的权利，也是政协组织应尽的义务，真正从思想上排除怕惹事、怕干扰工作的障碍，切实增强民主监督的信心和勇气。

（12）建立监督的激励机制，对坚持真理，勇于监督，善于监督，在履行民主监督职能中做出突出贡献的委员和自觉接爱民主监督，虚心采纳政协意见，积极改进工作的党政部门，给予奖励，以达到典型带动，整体推进民主监督的目的。

热点话题七：市民的文明素质问题

广州新东方热点点评：这是一个和奥运相关联的社会话题。奥运临近，今年的2月27日，中央精神文明建设指导委员会发出号召，要求北京和赛事协办城市全力以赴开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。北京作为2008年奥运会的主要承办城市，首都市民的文明素质更是让世界瞩目。而最近，首都市民公共行为文明指数在京发布。北京市民2006年的公共行为文明得分为69.06分，比2005年提高了3.85个百分点。这一指数的公布，引起社会各界的广泛关注。在过去，北京市市长王岐山就曾坦言，北京市民参差不齐的素质是他最担心的问题。市民是展示文化北京与文化中国的最重要的载体，提升市民文明素质既是奥运成功的保证，又是筹办奥运的目的之一。评测自己的文明程度并不断提高市民的文明素养，是每一个奥运主办城市的必修课，北京也不例外。正如王岐山所强调的，“外国人来北京看奥运会，是想看中国人的变化，而不是中国楼的变化。奥运会是一个契机，我们要抓住这个契机实现人的素质的现代化”。对于和奥运相关联的社会话题，在过去，北京市的公务员考题中曾考察过奥运场馆建设所存在的问题，而今年又是奥运举办前的最后一年。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、对于应该如何提高市民的文明素质问题，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）组建了市民素质教育宣讲团、街道办事处宣讲团、驻区高校专家教授宣讲团和大学生文明礼仪宣讲演示团4支宣讲队伍，设立集中教育日组织开展各类市民素质教育宣讲。

（2）抓好市民素质典型示范。把抓典型作为深化市民素质教育的重要途径，建立起典型挖掘、储备、培养、总结和宣传推广机制，通过典型示范带动市民素质教育的深化。通过评选文明市民、“践行社会主义荣辱观先进个人”等活动，推出了一批先进典型，在全社会形成了学习典型的浓厚氛围。

（3）把市民素质提高工程作为政府的一项重点工作，研究制定了市民素质提高工程五年规划；专门成立了领导小组，领导和指导地方各单位开展工作；建立了市民素质提高工程联席会制度，定期对工作进行调度。

（4）鼓励新闻媒体积极参与，为道德建设营造了浓厚的氛围。充分发挥媒体、文化、艺术等的作用，比如通过报刊、广播、电视、互联网，开启专栏、专办、专题，在重点新闻网站上建立公民道德网页，形成网上道德教育的平台；

（5）地方各级单位、基层组织应组织公益广告、宣传图片、流动宣传车、文艺演出等；在城市街道、乡村集市、车站码头等公共场所设立标牌，同时组织形式多样的知识竞赛、主题演讲，促进人们道德意识的增强。

（6）细化具体化公民道德纲要的原则要求，进一步制定和完善了市民公约、社区公约、乡规民约以及职工学生手册等，使得我们的道德由完全的自我的一种修养变为由自律和他律、内在约束和外在约束相结合的这样一个有效的机制，使得道德建设能够持续地向前发展。

（7）编发市民礼貌礼仪知识读本，在大中小学和市民学校开设礼貌礼仪课程。提倡公务礼仪、社交礼仪，积极倡导礼貌谦让、女士优先、礼让老人儿童、帮助残疾人等公共场所礼仪。通过制作播放公益性动漫画宣传片、举办市民礼仪知识比赛等活动，在全社会形成讲礼貌、重礼仪的浓厚氛围。

（8）通过征集消除不文明陋习“金点子”活动等途径，引导市民主动审视自身行为，努力培养良好的文明行为习惯。倡导节约文明、环保文明，大力开展面向市民的环境保护、节约知识教育，加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力解决显性的交通秩序问题，科学、合理、规范地进行各类交通指示的设定，研究制定教育、管理、惩罚相应措施，依法加大对交通违章行为的整治力度，发挥交巡警、交通协管员、站点管理人员和交通志愿者的规导作用，使市民逐步养成不乱穿马路、不闯红灯、各行其道的文明出行习惯，使“文明出行”形成风气。

（9）积极开展面向市民的生活常识、公共卫生健康知识以及心理健康知识的教育、宣传和服务工作，进一步提高广大市民的科学生活意识和自我心理调节能力，形成健康的生活习惯和较强的社会适应能力。

（10）鼓励市民广泛参与各类社会公益活动，提倡市民积极参与义务献血、帮困助学、慈善募捐等多种形式的献爱心活动。完善志愿者工作机制。

热点话题八：教育乱收费问题

广州新东方热点点评：对于治理乱收费的问题，这是一个北京市近年来解决得比较好的一个社会问题。国家治理教育乱收费部级联席会议连续4年对北京进行了检查，群众的举报、来信来访以及教育乱收费的名目明显减少。2006年，北京清退学校乱收费约150万元，办理各类信访件有200件左右，比往年有明显的下降。近年来，北京在处理该问题上，可以说取得很大成绩，其主要源于，在北京市委市政府03年按照国务院的要求成立了联席会议，由市教委、市纠风办、市发改委、市审计局、市新闻出版局等7家组成。联席会议主要是统筹协调、安排部署、检查指导全市的治理教育乱收费工作。几年来，联席会议单位密切配合，各负其责，齐抓共管，相继出台多项制度和措施，为建立治理工作长效机制打下了非常好的基础。对于申论的考察话题来说，很多时候也会考察到政府处理得比较好的社会问题。因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、教育在发展过程中为什么会出现乱收费问题？广州新东方的戴斌老师认为，如果要归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。结合国内目前的主流观点，主要有以下几个方面原因：

（一）政策和法制观念淡薄。一些地方、部门和学校认为，向学生收费只要是取之于学生，用之于学生就是合理合规，不算违法，有的认为教育资源应当进行产业化、市场化配置，片面地追求学校收益而忽视教育具有社会公益性的一面。这些认识不仅不符合当前国家有关教育政策，也违背了《价格法》和《义务教育法》的有关规定。

（二）教育收费配套政策滞后。

（三）教育基本建设过度扩张。近年来，由于各地加大教育基本建设，学校固定资产投资规模过大，加上一些地方财政投入不足，更加加剧学校经济负担，不少学校想方设法进行违法收费，并将违法收费收入用于弥补学校经费缺口。

（四）教育经费不足。我国是一个发展中国家，由于财力的限制，使得政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。于是，有的学校只得通过各种名目繁多的收费来填补教育经费的缺口。

（五）政策难以兑现。由于干部考核主要注重经济指标，造成有些地方领导在政策上重教而资金上不重教，文件上重教而行动上不重教，形式上重教而实质工不重教。不少出台的重教政策难以兑现，学校只好通过收取学生费用来解决。

（六）优质教育资源不足。目前正值中学生年龄段的高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺。于是“要上好学校．先得交钞票”的择校收费现象就自然产生了。

（七）自身利益的驱动。

（八）外部检查监督不到位。教育行政主管部门、财政局、物价局、审计局及学生家长都是学校收费的检查监督主体，常常无法保证检查监督落到实处，而家长的法律意识不强，对学校又怀着畏惧心理，明知是乱收费，也不敢与学校理论，从而导致乱收费日趋猖獗。

二、解决教育乱收费问题的对策。针对以上种种问题，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该从以下几方面着手：

（1）要努力保障全国农村义务教育经费保障机制改革落实到位。

（2）各地教育行政部门和学校都要建立起农村中小学预算制度，确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。

（3）加大查处违法违纪案件力度，坚决防止出现“一边免费，一边乱收费”的现象。

（4）加强教育，提高认识。教育行政部门要协同有关部门进一步加大宣传教育和监督检查的力度，把治理义务教育阶段乱收费工作切实抓紧抓好。同时，教育部应该督促各地政府和教育部门认真贯彻实施新的义务教育法，坚持依法办学，推进义务教育均衡发展，从区域内义务教育做起，加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校。

（5）政府有关部门应停止审批新的改制学校，加大对现有改制学校的清理规范力度，力求尽快完成清理规范工作。清理规范改制学校，严禁搞“一校两制”和“校中校”，决不允许以改制的名义乱收费。

（6）全面深入地推进高校招生“阳光工程”。国家招生政策和计划、学校招生章程、入学条件和资格，以及录取结果等信息，要全部向社会进行公示。加强高校招生环境综合治理，坚决制止社会中介机构和个人参与高校招生，严厉打击各种招生欺诈行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。

（7）全面实行教育收费公示、听证制度和校务公开制度，严格规范学校收费管理，主动接受社会和群众的监督。

（8）严肃查处违纪违法的教育收费案件，并按照有关规定，追究有关当事人和主管领导的责任。对义务教育阶段乱收费案件，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。对违规收费的责任人予以严肃处理，轻者批评教育，重者给予党纪政纪处分，直至免职、撤职。对领导不重视、工作不到位造成重大违纪问题的，将根据党风廉政建设的规定，追究有关领导的责任。

（9）要健全督查网络。成立由教育、物价、财政、纠风等部门组成的治理义务教育阶段乱收费联席会议，确定分管领导和责任处室，向社会公布举报电话。教育行政部门设立纪检室，在各中小学确定收费管理员。聘请教育系统行风建设特邀监督员；

（10）健全收费制度，规范管理。 一是完善收费公示制，把它作为校务公开的一项重要内容，办成政府、学生及家长、学校满意的“阳光工程”。二是建立“统一收费制”，学校收费应由财政部门统一操作，家长将钱统一交到指定的银行或相关部门，统一开据发票。同时实行收费登记本制度，每笔收费登记在册。三是严格实行“收支两条线”制度，代管费实行统一开支、单独核算，学期结束前，以书面形式告诉学生和家长。四是建立联合督查制（联席会议制），由纠风、教育、财政、物价等部门联合督查收费情况。五是实行责任追究制，学校乱收费，追究校长责任，教师乱收费，追究教师责任。六是开展争创“收费规范学校”活动，树立先进典型，加强正面引导。

（11）要建立财政专户，使用统一发票，实行集中管理。确定合理的统筹和返还比例。开学初，要公示择校学生及家长的姓名、班级、家庭住址、家长的工作单位、赞助金额等，接受群众监督。学期结束时，要公示赞助费的使用情况（包括统筹部分和返还部分），接受“择校生”家长和社会的监督。

（12）淡化、逐步取消学校等级评比制度，淡化窗口学校、示范学校，建立公办学校统一标准，推进中小学标准化建设，实行真正的教育公平；加大对薄弱学校的投入力度，并把名牌学校所收“赞助费”统筹部分用于薄弱学校建设；加强教师队伍建设，提高师资水平，推进师资校际交流。

热点话题九：拆迁问题

广州新东方热点点评：北京的房价在这两年可以说增长非常地快，在这个大背景下，房地产的开发活动的频率也越来越高，而房价最高当然就是旧城区了，而对旧城区进行开发时不可避免地就会涉及到拆迁问题。而近年来，因为拆迁问题而发生的“不和谐事件”是很多，对于这个问题的应对，确实是当前政府需要认真考虑的问题。而对于这个问题，我们认真地分析一下，我们会很快发现拆迁问题的本质是经济问题，拆迁人和政府与房屋所有人之间产生矛盾，主要是因为被拆迁人认为自己所能得到的拆迁补偿不够。如果拆迁人或者政府能够满足被拆迁人的合理补偿要求，使被拆迁人的合法财产权益得到充分保障，甚至还可以因为拆迁获得一定的利益，拆迁就不会再是一件难事。

对于这个话题的热点性，实际上是建立在另一个话题的热点性上的。因为这个话题是和目前的很“热”的房价问题相关联的一个重要社会问题，因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、谈到解决目前“拆迁难”问题的对策，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为应该从以下几方面着手：

（1）对正在进行或即将进行的房屋拆迁项目重新逐个审议，确保拆迁户利益；对各开发企业提出明确要求，因工作不到位而酿成事故的，依法追究责任。

（2）加强制度建设化解拆迁纠纷，立法、行政、司法部门应各司其职，互相制约。

（3）以公共利益为出发点的拆迁行为和商业利润为目的的拆迁应被严格区分，以政府公告的形式颁布。

（4）取消政府对拆迁安置纠纷的裁决权。取消先拆除后诉讼的规定。凡属政府拆迁引发的纠纷，均应通过行政诉讼程序，由法院审理裁决；凡属非政府的拆迁安置纠纷，应通过民事诉讼程序由法院裁决。

（5）拆迁工作要严格按照“统一标准、公开操作、严肃纪律、依法拆迁”的原则，做到同一基地补偿标准适用一致，前后操作执行一致，相邻基地左右兼顾；提高拆迁透明度和公开度，进一步公开具体政策、标准、程序；严格拆迁纪律，规范拆迁公司和拆迁工作人员行为；严格遵守拆迁法规，对违法违规行为依法处理。

（6）推广最低单价补偿和最低总价补偿制度，妥善安置被拆迁户中住房和收入困难的家庭，进一步推进市场化的拆迁评估办法，使房屋拆迁补偿评估与市场交易价格接轨，确保拆迁补偿安置足额到位，坚持“先补偿安置、后实施搬迁”的原则。

（7）拆迁前应首先面向社会征求意见，并举行立法听证会，同时组织专家工作队进行调研。

（8）保障拆迁人的知情权，切实保证拆迁范围内拆迁人员的居住条件，用更灵活的方式确定房屋评估机构，对历史旧城区增加补偿费用，实行产权交换货币制度。

热点话题十：拖欠农民工工资问题

广州新东方热点点评：这个话题实际上也是和目前的很“热”的房价问题相关联的一个重要社会问题。在过去几年，拖欠工程款的现象在北京市极为普遍，高额的拖欠工程款使得建筑市场的整个债务链被拉长，在造成施工企业及相关企业资金断流的同时，处在链条最后一个环节的农民工工资问题就凸显出来。对于这个问题，实际上北京市已经采取了很多的相关措施，比如北京市已经开始在重点行业建立企业欠薪应急保障制度，以便更好地维护劳动者的合法权益。北京还规定对存在恶意拖欠民工工资问题的企业实行“一票否决”制，清出北京建筑市场。但目前这个问题还没有从根本消除，而这个话题又与另一个社会热点话题“三农问题”有相关性，因此，广州新东方的戴斌老师建议考生可以适当关注这一话题。

一、对于拖欠农民工工资问题的成因，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1．我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视，虽然一些地方取消了对农民工在就业方面的歧视性政策，但农民工仍然难于享受到与其他城镇职工一样的权利及其保护。一些地方党政领导干部对农民工权益存在不同程度的漠视，有的甚至以农民工的廉价劳动作为本地方的资源优势。

2．我国立法对欠薪行为没有形成一套强有力的制裁措施和制度。目前有关处理欠薪的法律依据主要有劳动法和《工资支付暂行条例》，但在认定上只有“无故拖欠”行为才被视为违法行为，在处罚上也多是由劳动行政部门责令改正，补发拖欠的工资，企业欠薪的“成本”很低。法律上对拖欠者的软弱无疑放纵了更多的违法行为，从而使欠薪行为不仅有“理”而且有“利”，并呈蔓延势头。

3．对欠薪问题没有足够的认识，存在一些偏差和顾虑，有的认为欠薪是企业行为，政府不应承担责任；也有的担心政府治理企业欠薪会影响投资环境，对拖欠工资的行为漠然视之。

4．因政府拖欠工程款造成的拖欠工资占很大比例，产生了恶劣的示范效应，致使这一问题难以杜绝。

5．劳动关系调整机制缺失。劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但对大多数农民工来说，由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态，也使农民工的基本权益难以保障，其弱者地位更加突出。

6．劳动争议处理制度存在许多制度设计上的缺陷，导致农民工追讨欠薪十分艰难。按照劳动争议“先裁后审”的处理程序，一般拖欠工资案件经过仲裁和法院审理也需一年左右的时间。仲裁申请时效时间短，且时效的起算点不明确，劳动者常常因轻信雇主的承诺超过仲裁申请时效，从而丧失通过仲裁和诉讼获得工资的权利。在巨大的就业压力下，农民工很少用付诸法律的方式寻求保护。由于正常的法律途径被堵塞，常使欠薪事件“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成群体性事件，加剧了劳动关系的不稳。

7．劳动监察不力。劳动监察是最重要的劳动执法手段，但由于劳动执法人员的严重不足和素质低下，加上执法手段单一，且处罚力度不够，导致不能有效地威慑和遏制用人单位的欠薪违法行为，使这项制度难以发挥应有作用。

8．缺乏组织来代表和保护民工的权益。具有城市户籍的职工都可以加入工会，由工会维护自己的合法权益。但农民工由于身份不同一直被视为非正式职工，往往被阻隔在工会之外。由于得不到工会的维护，农民工的利益和诉求无法表达，整体的弱势地位十分突出。

9．市场机制的不规范运作加剧了欠薪矛盾。这尤其体现在建筑市场的层层转包上，市场运作不规范和恶性竞争的后果必然使处在最弱地位的农民工的工资难以保证。

二、对于拖欠农民工工资问题的解决对策，结合国内目前的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

1.全面建立完善工资保障金制度、进一步解决拖欠农民工工资问题，

2.强制要求易发生和曾经发生工资拖欠的企业预存工资保证金，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。

3.着力加快劳动合同制度实施，完善劳动关系三方协调机制，切实强化执法监察，完善２４小时投诉举报受理制度，推广网络化监察方式，提高监察执法的动态监管效率，在更大范围、更大程度上维护农民工的合法权益。

4.群众投诉举报和检查中发现的克扣、拖欠工资案件，政府各有关部门要按照职责分工加强配合，进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，迅速依法查处，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为。

5.畅通投诉举报渠道，教育引导农民工依法维权。各级劳动保障和建设部门要通过新闻媒体重新向社会公布举报投诉电话，告知农民工维权讨薪的正常途径和程序，教育引导农民工依法按正常渠道维权。

6.要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对欠薪问题严重，社会影响恶劣，经督促整改不到位的用人单位，可通过新闻媒体予以曝光。

7.司法部门要加大对农民工欠薪案件的法律援助力度，政府有关部门要加强与人民法院的联系协调，争取农民工欠薪案件得到快速的处理。

8.进一步加强企业劳动合同管理，督促企业与劳动者签订劳动合同，进一步规范企业用工行为。要建立健全企业劳动保障信用体系，及时公开披露企业拖欠工资等失信行为，督促企业守法经营，大力宣传正面典型，弘扬正气。

9.帮助工人组建自主工会，最大限度地吸收农民工加入工会组织。各级工会应把非公有制企业职工，特别是大量农村进城务工人员作为工会组建的重点。应当根据市场化的要求，采取自下而上的方式组建工会和发展会员。

10.大力推行工资集体协商制度。在企业中推行工资集体协商制度，是市场经济条件下保证职工工资权利的重要手段。因此，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系特别是工资事项的格局，既是劳动关系调整的重要方向，也是今后解决拖欠农民工工资的有效途径。

11.加快工资立法。我国至今还未制定工资法，现行的工资支付规定由于制定时间较早加之存在诸多问题，已无法有效解决目前普遍存在的拖欠工资现象。因此，立法机关应尽快制定工资法，加大规范企业工资支付行为的力度，并建立企业工资支付信用制度、工资支付办法、工资支付报告制度、欠薪保障制度等，以杜绝拖欠工资现象的产生。

12.尽快出台保护农民工权益的专门法律法规。虽然保护劳动者权益有劳动法等一系列法律法规和规章，但农民工特殊的双重身份导致的与其他职工“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的状况，使这些规定在适用上的针对性较弱。面对数以亿计的庞大农民工群体，尽快研究制定专门的农民工权益保障法，从制度上维护农民工合法权益，显得十分必要和迫切。

（责任编辑：中大编辑）