中级审计师

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审计应关注“小金库”中的“灰色支出”

腐败分子常常有数额较大的不能说明其合法来源的收入，而这些“收入”大部分都是“灰色收入”。既然贪官有“灰色收入”，那么，必定有人在“灰色支出”。这些“灰色支出”以公款为主。

1、“小金库”与“灰色支出”之间的关系。在对一些单位和部门审计清理、整顿“小金库”的案件中，发现“小金库”除了有“黑色支出”外，还有相当部分是“灰色支出”，这些“灰色支出”，依附于“小金库”而存在。铲除“小金库”是阻断“灰色支出”、铲除滋生腐败温床的有效手段。

2、“小金库”中“灰色支出”的去向。审计中发现，“小金库”中“灰色支出”的去向一般有以下几个方面：用于单位内部人员的福利、津贴、奖金等;各种各样的日常往来中的一般性招待、送礼;向上级机关或一些“实权”部门的“进贡”;以联络“感情”为名，利用领导干部或一些“特殊”人物的婚丧喜庆、生病住院、节假日或子女上学等等“特殊”时期赠送礼金礼物;单位、部门领导用于个人各种各样的“职务消费”支出。

“小金库”中的这些“灰色支出”存在着下列特征：

一是违规违法性。“小金库”中的“灰色支出”不管以何种形式支出，都是与国家的法规相抵触的。

二是社会危害性。“灰色支出”不仅使社会风气日益恶化，还会造成社会利益的分配不公，并可直接诱发和演变成腐败案件，同时，也会搞乱人们的价值观、道德观，致使社会的公信度下降，严重影响和谐社会的构建。

三是手段的“隐形”性。特别是向领导干部以各种名义赠送礼金礼物，这样的“灰色支出”表面上是拉关系，其实质是“长线感情投资”的钱权交易，送者目的明确，收者心知肚明，暗送暗收，你知我知，全是暗中操作。

四是使用的随意性。从审计查处“小金库”的情况来看，很多单位“灰色支出”的随意性很大，想怎么用就怎么用，特别是领导干部的“职务消费”更是说不清道不明，只要有发票什么都能报销，没有发票是白条收据也可入账，即使什么也没有，照样可支出。

遏制“灰色支出”，有利于从源头上预防和治理腐败。从审计实践看，在对单位领导干部的经济责任审计，审计人员应注意发现“灰色支出”的可疑之处，必要时可进行延伸审计，严把审计关，敢于揭露问题，把“灰色支出”暴露在阳光之下。同时，必须清醒地认识到“灰色支出”所反映的许多社会问题和体制性痼疾有着历史原因和复杂的社会背景，并不是现阶段的几次审计监督能够彻底根治的。

审计机关质量控制制度的完善

近几年频频发生国家审计失败事件，引起人们日益重视对国家审计的风险管理和质量控制。但在这方面真正采取有效措施的并不多，绝大多数审计机关都没有健全的质量控制制度。这是个值得深思的重大问题。究竟应由谁来领导国家审计，并负责任地有效考量、监控整个国家审计系统的设计和运行的效率及效果，应纳入国家议事日程认真研究，以解决审计机关实施质量控制的环境和动力问题。各审计机关应清楚认识到质量控制必须要有制度保障。

各审计机关在建立、健全质量控制制度时，不应机械照搬审计署发布的质量控制准则，而应当综合考虑本机关的特点与需要，分析确定落实规定的质量控制政策和程序的具体办法，使控制制度更加有效和符合实际。各审计机关制定质量控制制度主要应考虑以下因素：(1)审计机关的业务种类;(2)业务规模和范围;(3)组织架构及业务部门的设置;(4)被审计单位的行业跨度。地理分布及经营活动的差异性和复杂性;(5)成本与效益原则;(6)人员规模、素质及构成;(7)其他影响质量控制政策和程序的因素。

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（责任编辑：中大编辑）

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