中级审计师

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第四节 行政诉讼法(中级要求)

一、行政诉讼特征与原则

(一)特征

1、原告必须是行政相对人

2、被告是作出具体行政行为的行政机关

3、是法院按司法程序解决行政纠纷，不同于民事诉讼和行政复议

(二)特有原则

1、被告对作出的具体行政行为负有举证责任原则

2、法院对具体行政行为的合法性进行审查原则

3、不适用调解原则

4、行政诉讼不停止具体行政行为执行原则

二、行政诉讼的受案范围

《行政诉讼法》第11条规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(P439)

(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;

(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;

(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;

(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;

(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;

(7)认为行政机关违法要求履行义务的;

(8)认为行政机关侵犯其人身权、财产权的;

(9)法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

此外，《行政诉讼法》和《解释》还规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(掌握P439)

(1)国防、外交等国家行为

(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;

(5)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(6)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

(7)不具有强制力的行政指导行为;

(8)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

(9)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

三、行政诉讼管辖(P440)

(一)级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件

中级人民法院管辖下列第一审行政案件：确认发明专利权的案件;海关处理的案件;对国务院各部门或省级政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件;本辖区内重大、复杂的案件

高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件

最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件

(二)地域管辖

对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼的，由被告或原告所在地法院管辖;

因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖

(三)移送管辖

(四)指定管辖

四、行政诉讼的起诉、受理、审理和判决(掌握P441)

(一)提起行政诉讼符合的条件

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

2、有明确的被告;

3、有具体的诉讼请求和事实根据;

4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

(二)提起诉讼期限

不服行政复议的，自收到行政复议决定书之日起15日内向法院提起诉讼;逾期不作出决定的，申请人在复议期满之日起15日内向法院提起诉讼;直接诉讼的，自知道具体行政行为之日起3个月内提起诉讼。

(三)受理与审理

法院接到起诉状7日内立案或作出裁定不予受理

在行政诉讼期间具体行政行为不停止执行，下列情形除外：

1、被告认为需要停止执行的;

2、原告申请停止执行，行法院认为该具体行政行为的执行会导致难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的

3、法律法规规定停止执行的

(四)判决

人民法院经过审理，根据不同情况，分别做出以下判决：

1、具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

2、具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为：

主要证据不足的;适用法律、法规错误的;违反法定程序的;超越职权的;滥用职权的。

3、被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

4、行政处罚显失公正的，可以判决变更。

人民法院应当在立案之日起3个月内做出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

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（责任编辑：中原茶仙子）

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